本文是張卓玉先生于1月12日在北京舉辦的“全國地方教育制度創(chuàng)新論壇暨第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮”上發(fā)言的主要內(nèi)容。
張卓玉
國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家組成員、原山西省教育廳副廳長
靠制度改革提升教育質(zhì)量
各位下午好！
給我的時(shí)間是20分鐘。時(shí)間很緊，但我還是要表達(dá)對楊東平老師，對21世紀(jì)教育研究院的謝意。近年來，楊老師和他的團(tuán)隊(duì)做了功不可沒的工作，包括這次論壇。有了這個(gè)平臺，才有我們今天上午、下午和明天上午的交流。
我談的話題和最近幾年楊老師所關(guān)注的話題稍有出入。楊老師最近幾年關(guān)注更多的是教育人事制度、財(cái)務(wù)制度和辦學(xué)體制改革。今天我和大家談的是教育質(zhì)量提升。這個(gè)話題非常大，我想側(cè)重從制度改革、制度創(chuàng)新這個(gè)層面，討論提升區(qū)域教育質(zhì)量的問題。主要講兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是觀點(diǎn):制度對于質(zhì)量提升，哪些可為哪些不可為？第二，談?wù)動(dòng)兄谫|(zhì)量提升的四個(gè)方面的制度建設(shè)。
一個(gè)觀點(diǎn)：制度于質(zhì)量的可為和不可為
我先講不可為。教育質(zhì)量是每一位局長最關(guān)注的話題，我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在質(zhì)量。但是，質(zhì)量問題關(guān)系到觀念、思想，需要長期的隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)制保障，不是一兩個(gè)文件、制度就能見效的。比如教師觀念變革與能力的提升，再比如教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的變革，學(xué)校文化傳承與建設(shè)，家長素養(yǎng)的提升。
保障質(zhì)量的制度適用維度
哪些性質(zhì)的問題，可以通過制度建設(shè)得以解決，從而提升教育質(zhì)量？我談三個(gè)方面。第一、體現(xiàn)國家意志的基本要求，這是需要政府出手的。對于學(xué)校來講，這類工作必須做好。這個(gè)領(lǐng)域不允許學(xué)校有更多的選擇。
第二，需要統(tǒng)一行動(dòng)的生態(tài)性工作。在提升質(zhì)量方面有一些保底的工作，需要一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的統(tǒng)一行動(dòng)。它關(guān)系到教育生態(tài)，需要政府強(qiáng)有力的措施，需要制度保障。
第三，針對可承受、應(yīng)承受壓力的群體。不能把有關(guān)質(zhì)量的要求直接壓到學(xué)生和老師頭上。在我們所面對的群體里，哪些群體是可以承受也應(yīng)該承受質(zhì)量壓力的呢？是校長。可以給校長壓力。
有助于質(zhì)量提升的四個(gè)制度建議
建議一：區(qū)域統(tǒng)考、學(xué)校考試管理
政府制定控制考試次數(shù)的制度，維持最基本的教育秩序。一個(gè)區(qū)域的教育質(zhì)量要保證平穩(wěn)和可持續(xù)的提升，有一個(gè)前提，就是保證這個(gè)區(qū)域最基本的教育秩序�，F(xiàn)在，各種名目的考試過多，堂清、周考、月考等等，還有教育行政部門組織的區(qū)域統(tǒng)考。動(dòng)機(jī)非常好，實(shí)際上都是急功近利，破壞教育規(guī)律。小學(xué)低段免考。小學(xué)高段、初中、高中，一個(gè)學(xué)期考一次，是符合教育規(guī)律的。行政部門組織的統(tǒng)考，我的觀點(diǎn)，要降到最少，最好是沒有。
教育行政部門有責(zé)任也有權(quán)力，落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，包括按照課標(biāo)規(guī)定，開足課時(shí)�，F(xiàn)在有一種不應(yīng)該有的現(xiàn)象：高中是三年制，但是，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)只有兩年，高三都進(jìn)入應(yīng)考準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象正在向初三蔓延。國家課程標(biāo)準(zhǔn)是按照三年設(shè)計(jì)的。但是到了學(xué)校，要應(yīng)付中考、高考，出現(xiàn)了擅自調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度的現(xiàn)象。初三、高三總復(fù)習(xí)的時(shí)間需要研究，行政部門應(yīng)該有一個(gè)態(tài)度。在規(guī)定的總復(fù)習(xí)時(shí)間之前，各個(gè)學(xué)校必須按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行正常的教學(xué)。
浙江省教研室對這個(gè)問題做了非常好的調(diào)研，他們的調(diào)研結(jié)果發(fā)表在基礎(chǔ)教育課程雜志去年第五期，標(biāo)題是“統(tǒng)考‘批判’”。大家如感興趣，可以看看。
建議二：作業(yè)、試題質(zhì)量管理
這是一個(gè)很微觀的話題，作業(yè)、試題質(zhì)量管理。也許這些問題上不了局長的辦公會(huì)議，更提交不到書記、縣長層面，但是這些問題恰恰直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量。
學(xué)生除了上課，剩下的時(shí)間全和作業(yè)打交道，作業(yè)的質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)學(xué)校學(xué)生的質(zhì)量和生活質(zhì)量。另外一個(gè)是考試，無休止的考試。如果試題都是高質(zhì)量的，我們可以認(rèn)同。問題的關(guān)鍵是，試題質(zhì)量到底怎么樣？買作業(yè)、買試題是很普遍的，多數(shù)學(xué)校都這樣吧！這種做法值得商榷。設(shè)計(jì)作業(yè)、命制試題是教師的基本職責(zé)，教學(xué)的基本環(huán)節(jié)。教師應(yīng)該根據(jù)自己的教學(xué)內(nèi)容，自己學(xué)生的實(shí)際，自己所在區(qū)域可利用的教育資源等因素，來設(shè)計(jì)作業(yè)。買來的作業(yè)可以借鑒，但要通過教師的選擇和調(diào)整。同理，教師不親自命題，就很難真正理解好的中考、高考試題。
學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因之一，是作業(yè)和試題的水平低。我建議各位局長，如果你認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，深入了解作業(yè)和試題的現(xiàn)狀。如果確實(shí)存在問題，應(yīng)該采取措施。學(xué)校可以購買多種資料，但最后讓學(xué)生做的，應(yīng)該是通過選擇、加工的。
建議三：弱勢學(xué)生發(fā)展保障制度
我們評價(jià)進(jìn)步的重要指標(biāo)，不是看你的長板，而是短板，教育上一個(gè)重要的質(zhì)量評價(jià)維度，是弱勢學(xué)生的發(fā)展情況。政府辦教育的天職之一就是嚴(yán)守人和社會(huì)的文明基準(zhǔn)線，保底不封頂。各位局長，我們在校慶的時(shí)候，要把學(xué)校培養(yǎng)的各種有成就的人請來坐在主席臺上，要寫上誰是我們的校友。請想想，在已經(jīng)普九的今天，社會(huì)上的哪個(gè)不能自食其力的人，哪個(gè)麻煩制造者，不是我們的畢業(yè)生？
弱勢學(xué)生的構(gòu)成，有家庭因素，有健康因素，有學(xué)習(xí)、性格因素等等。各種原因構(gòu)成了任何一所學(xué)校都有這樣的群體存在。教育行政部門應(yīng)該要求學(xué)校保障底線，保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)。晉中市的教育在山西多少年來屬于領(lǐng)先狀態(tài)，可圈可點(diǎn)的很多，其中我非�？隙ê途磁宓模嵌嗄陙頃x中市把初三學(xué)生的鞏固率作為教育局的頭等大事。需要特別關(guān)注的學(xué)生，應(yīng)設(shè)警戒線。每個(gè)學(xué)校都要建立特別關(guān)注機(jī)制�？繖C(jī)制來保障這些學(xué)生接受應(yīng)該有的教育，使我們社會(huì)的文明基準(zhǔn)線得以保證。
建議四：校長全面質(zhì)量清單管理
提高質(zhì)量，要有一套管理機(jī)制。我建議實(shí)行校長全面質(zhì)量清單制。制定全面質(zhì)量清單，一校一單，1—3年為周期。要下決心建立全面質(zhì)量概念。我心目中的質(zhì)量這兩個(gè)字，絕對不等于中考高考分?jǐn)?shù)。中考高考是質(zhì)量的重要組成部分，但不是唯一。應(yīng)該建立全面質(zhì)量的概念，一個(gè)是質(zhì)量維度，除了考試分?jǐn)?shù)，還有什么。比如，學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、學(xué)習(xí)過程評價(jià)、考試評價(jià)，這是從學(xué)生可評成績來講。還有，弱勢學(xué)生發(fā)展評價(jià)，學(xué)生成長和進(jìn)步指數(shù)，學(xué)生幸福指數(shù)等等。其次，全面質(zhì)量這個(gè)概念要成為政府評估學(xué)校的最重要的依據(jù)。
政府保條件，校長保質(zhì)量。局長代表政府組成。教育行政部門必須保條件，條件保障了以后，校長是質(zhì)量的責(zé)任主體。教育局應(yīng)該做到：最大可能的放權(quán)，最好的服務(wù)，最慷慨的獎(jiǎng)勵(lì)，最嚴(yán)格的問責(zé)。職責(zé)分明以后，后面兩條非常重要。
來源：教育思想網(wǎng)
