從近期的政策取向來看，我們可以發(fā)現(xiàn)：國家正在出重拳整肅教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)，即一手抓弱化教育的選拔功能，一手抓強(qiáng)化教育的培養(yǎng)功能。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā) 《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），就設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為和監(jiān)督管理等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題做出明確規(guī)定。根據(jù)《意見》的精神，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為必須尊重教育規(guī)律，嚴(yán)守辦學(xué)紅線，從擇校升學(xué)的“主角”回歸教育服務(wù)的“配角”，校外培訓(xùn)輔導(dǎo)只能是學(xué)校教育的“有益補(bǔ)充”。
教育存在培養(yǎng)和選拔兩大基本功能。義務(wù)教育作為一種普惠性教育公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保持低選拔性甚至零選拔性，只有這樣，才能避免教育過程因選拔功能過強(qiáng)而導(dǎo)致培養(yǎng)過程中的高壓力。
1986年，我國 《義務(wù)教育法》第九條就已經(jīng)做出了 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但礙于當(dāng)時(shí)的歷史條件，這一條無法真正實(shí)施。
從上世紀(jì)末開始，隨著中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)越來越重，國家出臺(tái)了素質(zhì)教育政策。
2006年修訂的 《義務(wù)教育法》第十二條又再次明確了 “在戶籍所在地就近入學(xué)”的規(guī)定。隨后，這項(xiàng)規(guī)定逐步得到了嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班也因此逐漸退出歷史舞臺(tái)。
盡管如此，一方面公辦學(xué)校在歷史辦學(xué)積淀上存在校際差異，另一方面很多公辦學(xué)校也不斷推出各種形式的 “特色班”，以 “特色”之名行“重點(diǎn)”之實(shí)。再加上很多地方涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)校，在升學(xué)方面呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。
所以，公辦學(xué)校“特色班”和優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)校抵消了“取消重點(diǎn)學(xué)校”和 “免試就近入學(xué)”的減負(fù)政策效應(yīng)，導(dǎo)致義務(wù)教育階段教育的選拔性功能仍然居高不下。
高考和中考是長期存在的基本考學(xué)制度，盡管仍然繼續(xù)在教育中發(fā)揮著 “指揮棒”的作用，卻并非當(dāng)前低學(xué)齡段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的主要原因。真正左右家長焦慮的恰恰是 “幼升小”和 “小升初”的擇�；驌癜唷�
《2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展報(bào)告》顯示，新東方、學(xué)而思等校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收入大幅度增長，新東方與留學(xué)相關(guān)的收入已經(jīng)退居第二位，中小學(xué)校外輔導(dǎo)培訓(xùn)占據(jù)第一。
從相關(guān)民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)與開班情況來看，過去十多年公辦學(xué)校校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)下降，擇校升學(xué)模式卻出現(xiàn)了新 “變種”：家長的擇校需求已無法在公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，只能在教育市場上得到滿足。于是，一個(gè)繁榮而功利的教育培訓(xùn)市場隨之出現(xiàn)，并逐漸成為家庭為孩子擇校的 “必選項(xiàng)”。在很多地方，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搶了學(xué)校教育的風(fēng)頭，甚至漸漸開始掩蓋學(xué)校教育的光芒。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推波助瀾導(dǎo)致升學(xué)焦慮蔓延
最初的時(shí)候，選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行超綱、超前學(xué)習(xí)只是少數(shù)家庭的選擇。但是這部分家庭在擇校、擇班當(dāng)中嘗到了甜頭，就導(dǎo)致了更多家庭的焦慮，這種焦慮在網(wǎng)絡(luò)上得到了病毒式傳播。
家長焦慮情緒的蔓延，也直接導(dǎo)致校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火熱，學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，并產(chǎn)生了三大后果：
一是學(xué)生身體壓力難以承受負(fù)荷，學(xué)生近視率持續(xù)走高。最新數(shù)據(jù)顯示，我國小學(xué)生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學(xué)生近視比例則高達(dá)87.7%。學(xué)生體育鍛煉時(shí)間和睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足，體質(zhì)健康測(cè)試達(dá)標(biāo)率一直在低位徘徊，而達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)過數(shù)次調(diào)低。
二是學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)齡段越高，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣越缺失，學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)的時(shí)候已經(jīng)到了 “強(qiáng)弩之末”，最終嚴(yán)重制約了高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
三是家庭在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)投入和學(xué)生在課外輔導(dǎo)方面的時(shí)間投入成為影響升學(xué)的關(guān)鍵變量，學(xué)生個(gè)人的天賦與自我努力退居其次，寒門學(xué)子脫穎而出的難度有所加大。
故此，解決中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的問題，已經(jīng)成為制約基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量和高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的瓶頸問題。
我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)教育的選拔目標(biāo)過強(qiáng)，培養(yǎng)目標(biāo)弱化，政府、學(xué)校和家長在教育減負(fù)增效問題上的行動(dòng)就不在一個(gè)頻率上，不在一個(gè)頻率上行動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
其實(shí)，政府最為關(guān)切的是學(xué)生課內(nèi)和課后的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)如何能夠切實(shí)減下來，保持可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力；
學(xué)校最為關(guān)切的是如何一方面嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)政策，另一方面通過各種 “措施”提高教學(xué)成績、提高升學(xué)率，
維持學(xué)校 “體面”；家長關(guān)切的則是在校內(nèi)減負(fù)的背景下，如何在課外把減掉的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)難度、學(xué)習(xí)進(jìn)度全部補(bǔ)上去，甚至如何利用家庭的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間投入實(shí)現(xiàn) “搶跑”。
那么，如何讓政府、學(xué)校、家長在基礎(chǔ)教育減負(fù)增效問題上實(shí)現(xiàn)“同頻共振”，更多地走向共鳴、形成協(xié)同？筆者認(rèn)為，共鳴和協(xié)同形成的前提是徹底弱化低學(xué)齡段教育的選拔功能，強(qiáng)化低學(xué)齡段學(xué)校教育的培養(yǎng)功能。
換言之，基礎(chǔ)教育減負(fù)的關(guān)鍵是弱化選拔功能，基礎(chǔ)教育增效的關(guān)鍵則是強(qiáng)化培養(yǎng)功能。當(dāng)前的問題是，教育的選拔功能仍然過強(qiáng)，以至于它影響到了培養(yǎng)功能。
家長們普遍認(rèn)為僅僅依靠學(xué)校教育根本無法應(yīng)對(duì)低學(xué)齡段優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)�；蛘吖k學(xué)校特色班的選拔要求，只能被迫在課外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求獲得孩子競爭力的提高。如果低學(xué)齡段教育的選拔性一直都這么強(qiáng)，那么整頓和治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有努力很難長期奏效。
反之，如果我們能夠不斷弱化低學(xué)齡段教育的選拔功能，家長回歸理性就是一個(gè)時(shí)間問題，因?yàn)闆]有一個(gè)家長希望用沉重的負(fù)擔(dān)把自己的孩子壓垮。也只有這樣，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能根本上從擇校升學(xué)的 “主角”角色上退出。
整肅教育培訓(xùn)亂象必須 “兩手抓兩手硬”
筆者注意到，最新下發(fā)的《意見》對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為予以嚴(yán)格規(guī)范，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名。
從近期的政策取向來看，我們可以發(fā)現(xiàn)：國家正在出重拳整肅教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)，即一手抓弱化教育的選拔功能，一手抓強(qiáng)化教育的培養(yǎng)功能。
從弱化選拔功能來說，重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班早已取消，政府也正在強(qiáng)化“小五班”、 “特色班”、民辦學(xué)校 “掐尖”等新的擇校方式治理，同時(shí)整肅和規(guī)范教育培訓(xùn)亂象。從強(qiáng)化培養(yǎng)功能來說，提高公辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展成為更加優(yōu)先的政策關(guān)切。
據(jù)了解，國家也將出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)，合理安排作息時(shí)間，全面提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率，從根本上發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，讓校外教育培訓(xùn)熱回歸 “配角”角色。
整頓和治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還必須持續(xù)跟蹤和評(píng)估中小學(xué)階段的升學(xué)選拔性。要千方百計(jì)，讓國家教育法規(guī)定的 “低學(xué)齡段零選拔”得到保障，所有在低學(xué)齡段 “打擦邊球”的選拔行為都必須得到有效監(jiān)管和懲戒，這才能將基礎(chǔ)教育減負(fù)和整頓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成果鞏固下來。也只有這樣，才能最終真正將學(xué)生的身體壓力和心理壓力，父母的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力真正減下來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自由發(fā)展和全面發(fā)展。屆時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能徹底從 “主角”回歸 “配角”。
