知名學(xué)者于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”微博頗受關(guān)注，網(wǎng)友紛紛將乞討兒童照片上傳至微博，希望家中有孩子失蹤的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。
由學(xué)者發(fā)起，以微博為平臺并由廣大網(wǎng)友參與的這項“解救”實踐，試圖通過網(wǎng)絡(luò)所帶來的技術(shù)性變革，扭轉(zhuǎn)以往在解救乞討兒童上信息隔絕的困境。此項“解救”成效究竟如何，自然還有待時間來檢驗。但是我們可以借鑒美國解救失蹤兒童的經(jīng)驗，或許能給我們一些啟示。
政府：投入大量資源保證兒童安全
拐賣兒童的事件在美國很少發(fā)生兒童失蹤案件在美國雖然也很常見，但絕大多數(shù)失蹤的孩子都會被找回來。根據(jù)美國司法部公布的數(shù)據(jù)，美國每年接到近80萬宗兒童失蹤或綁架報案，但其中70多萬是由于家長和孩子溝通不暢，或是孩子離家出走造成的，99%的失蹤兒童最后都能活著見到父母。在美國，每年只有幾千件失蹤案屬于非親屬綁架性質(zhì)，真正危及兒童人身安全的案件只有一百件左右。兒童失蹤的事件也往往能得到媒體的強烈關(guān)注，�？怂剐侣勵l道就曾連續(xù)幾天跟蹤報道一起在校學(xué)生失蹤事件。拐賣兒童的事件在美國幾乎沒有，因為美國不存在人口販賣的市場。歷史上美國曾是全世界第一大奴隸工廠，但那是一兩百年前的事兒了。
即使孩子失蹤，警察也能迅速應(yīng)對美國警方也為尋找失蹤兒童投入了巨大的警力資源。2006年9月，德克薩斯州一名兩歲男孩凱文·布朗失蹤，當(dāng)?shù)鼐浇拥綀蟀负罅⒓丛趧P文家附近展開了搜救行動。隨后，50名警察開始在數(shù)公里范圍里內(nèi)大面積搜索，還動用了兩架直升飛機，其中一架配備熱感應(yīng)裝置。盡管如此，警方還是沒有發(fā)現(xiàn)凱文的蹤跡，于是啟動了“全國兒童警報系統(tǒng)”，向當(dāng)?shù)?000個家庭發(fā)布尋人公告，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)切。第二天，100多名志愿者加入搜救行動，他們走入茂密的叢林，還打撈了許多野外池塘。第三天，直升飛機終于在一個池塘邊上發(fā)現(xiàn)了凱文。
設(shè)立兒童福利機構(gòu)保證孩子不會在街頭乞討兒童福利是國家福利的重要組成部分，在西方，福利制度第一個立法是有關(guān)兒童福利的。早在1909年，美國就在聯(lián)邦政府設(shè)立了美國兒童局。而英國、瑞典、挪威、臺灣、香港等發(fā)達國家和地區(qū)則在上個世紀(jì)就先后出臺了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專司機構(gòu)。而與中國同為發(fā)展中國家的印度，在1985年人均GDP僅僅1000美元時，就成立了婦女與兒童發(fā)展司。在美國，一旦發(fā)現(xiàn)有街頭乞討的兒童，就會立即被送到兒童福利機構(gòu)里。如果背后有成年人指使，即便是他的父母，也將面臨著起訴。
制度：設(shè)計細(xì)致入微使失蹤兒童能得到最及時的救助
公共場所預(yù)警制度防止兒童與父母走失美國一些大型公共場所加入了名為“考德·亞當(dāng)”的兒童安全警報系統(tǒng)。如果家長在超市購物時發(fā)現(xiàn)孩子不見了，可以馬上救助于這一系統(tǒng)。超市會有專人立即開始尋找孩子，如果十分鐘內(nèi)找不到，即會報案尋求警力支援。美國幾家電信運營商也加入了這一系統(tǒng)，失蹤兒童家長可以通過短信向手機用戶發(fā)出求救信息。
一旦確認(rèn)兒童失蹤，可要求警察發(fā)布“安珀警戒”“安珀警戒”是當(dāng)美國確認(rèn)發(fā)生兒童綁架案時，通過各種媒體向社會大眾傳播的一種警戒告知，它是以一名于1996年在美國德州阿靈頓被綁架并殺害的九歲女童安珀·海格曼命名。一旦確認(rèn)兒童因為綁架而失蹤，負(fù)責(zé)調(diào)查該綁架案的警察機構(gòu)決定是否發(fā)布“安珀警戒”。警戒是使用美國緊急警報系統(tǒng)通過商業(yè)廣播電臺、衛(wèi)星電臺、電視臺，以及有線電視向全國發(fā)布，并同時會利用電子郵件以及無線裝置的短信發(fā)布。內(nèi)容通常包含了被綁架者的描述、綁架嫌犯的描述，以及綁匪車輛的描述和車牌號碼。
報案后，還可向“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”尋求幫助同時，美國還設(shè)有“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”，開通多種語言全天候的熱線救助服務(wù)。失蹤兒童家長可以借助該中心網(wǎng)站制作標(biāo)準(zhǔn)化的尋人布告，也可以請求該中心出動配有警犬的專業(yè)搜救小組。美國的郵局內(nèi)通常都有尋找失蹤兒童的傳單，每張傳單上印有六名兒童的照片和資料。與中國家長張貼的尋人啟事不同，這些傳單是由全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心通過美國郵政署向全國各個郵局網(wǎng)點發(fā)布的。
非政府組織：力量強大，但也只是輔助作用
非政府組織幫助家長為警方提供更多線索對于美國兒童失蹤的案件，除了執(zhí)法的警方之外，非政府組織的力量也十分強大，它們的主要工作是幫助失蹤兒童的家長聯(lián)系警方，發(fā)動社區(qū)的關(guān)注以及警方提供更多線索。而隨著Facebook的風(fēng)靡，“安珀警戒”也已經(jīng)登錄到Facebook上了，非政府組織與熱心公民可登記接收所在地區(qū)的“安珀警戒”，協(xié)助警方破案，營救被綁架失蹤兒童，早日與家人重聚。
在發(fā)達國家，兒童失蹤也得靠政府解決，社會只能起輔助力量雖然美國非政府組織已經(jīng)社會的力量非常大，但是兒童失蹤這樣的事情也只能依靠政府解決，私人和社會力量只能發(fā)揮輔助性的作用。現(xiàn)代國家的基本職能之一在于保障國民的生命財產(chǎn)安全。美國國會在1982年就通過了《少年兒童失蹤法》，促使人們的防范意識增強；一旦兒童遭遇傳統(tǒng)誘拐和綁架，F(xiàn)BI立即介入，并發(fā)布“安珀警戒”。這樣比起來，要比失蹤兒童家長在電線桿上刷小廣告的效率要高得多，也要比非政府組織單純的大海撈針式的尋找有效的多，這也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
結(jié)束語Conclusion
解救失蹤、拐賣以及乞討兒童，是一個需要政府、法律制度以及非政府組織等聯(lián)合應(yīng)對的公共問題，不能僅僅指望政府單獨出面應(yīng)對，但是如果政府不出面應(yīng)對，那就是一種失職。
