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    樓主

    2019-01-28 1346 1

    張卓玉:靠制度改革提升教育質(zhì)量


    本文是張卓玉先生于1月12日在北京舉辦的“全國(guó)地方教育制度創(chuàng)新論壇暨第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮”上發(fā)言的主要內(nèi)容。

    張卓玉

    國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家組成員、原山西省教育廳副廳長(zhǎng)

    靠制度改革提升教育質(zhì)量

    各位下午好!

    給我的時(shí)間是20分鐘。時(shí)間很緊,但我還是要表達(dá)對(duì)楊東平老師,對(duì)21世紀(jì)教育研究院的謝意。近年來,楊老師和他的團(tuán)隊(duì)做了功不可沒的工作,包括這次論壇。有了這個(gè)平臺(tái),才有我們今天上午、下午和明天上午的交流。

    我談的話題和最近幾年楊老師所關(guān)注的話題稍有出入。楊老師最近幾年關(guān)注更多的是教育人事制度、財(cái)務(wù)制度和辦學(xué)體制改革。今天我和大家談的是教育質(zhì)量提升。這個(gè)話題非常大,我想側(cè)重從制度改革、制度創(chuàng)新這個(gè)層面,討論提升區(qū)域教育質(zhì)量的問題。主要講兩個(gè)內(nèi)容:一個(gè)是觀點(diǎn):制度對(duì)于質(zhì)量提升,哪些可為哪些不可為?第二,談?wù)動(dòng)兄谫|(zhì)量提升的四個(gè)方面的制度建設(shè)。

    一個(gè)觀點(diǎn):制度于質(zhì)量的可為和不可為

    我先講不可為。教育質(zhì)量是每一位局長(zhǎng)最關(guān)注的話題,我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在質(zhì)量。但是,質(zhì)量問題關(guān)系到觀念、思想,需要長(zhǎng)期的隊(duì)伍建設(shè),機(jī)制保障,不是一兩個(gè)文件、制度就能見效的。比如教師觀念變革與能力的提升,再比如教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的變革,學(xué)校文化傳承與建設(shè),家長(zhǎng)素養(yǎng)的提升。

    保障質(zhì)量的制度適用維度

    哪些性質(zhì)的問題,可以通過制度建設(shè)得以解決,從而提升教育質(zhì)量?我談三個(gè)方面。第一、體現(xiàn)國(guó)家意志的基本要求,這是需要政府出手的。對(duì)于學(xué)校來講,這類工作必須做好。這個(gè)領(lǐng)域不允許學(xué)校有更多的選擇。

    第二,需要統(tǒng)一行動(dòng)的生態(tài)性工作。在提升質(zhì)量方面有一些保底的工作,需要一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的統(tǒng)一行動(dòng)。它關(guān)系到教育生態(tài),需要政府強(qiáng)有力的措施,需要制度保障。

    第三,針對(duì)可承受、應(yīng)承受壓力的群體。不能把有關(guān)質(zhì)量的要求直接壓到學(xué)生和老師頭上。在我們所面對(duì)的群體里,哪些群體是可以承受也應(yīng)該承受質(zhì)量壓力的呢?是校長(zhǎng)??梢越o校長(zhǎng)壓力。

    有助于質(zhì)量提升的四個(gè)制度建議

    建議一:區(qū)域統(tǒng)考、學(xué)??荚嚬芾?/b>

    政府制定控制考試次數(shù)的制度,維持最基本的教育秩序。一個(gè)區(qū)域的教育質(zhì)量要保證平穩(wěn)和可持續(xù)的提升,有一個(gè)前提,就是保證這個(gè)區(qū)域最基本的教育秩序?,F(xiàn)在,各種名目的考試過多,堂清、周考、月考等等,還有教育行政部門組織的區(qū)域統(tǒng)考。動(dòng)機(jī)非常好,實(shí)際上都是急功近利,破壞教育規(guī)律。小學(xué)低段免考。小學(xué)高段、初中、高中,一個(gè)學(xué)期考一次,是符合教育規(guī)律的。行政部門組織的統(tǒng)考,我的觀點(diǎn),要降到最少,最好是沒有。

    教育行政部門有責(zé)任也有權(quán)力,落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),包括按照課標(biāo)規(guī)定,開足課時(shí)。現(xiàn)在有一種不應(yīng)該有的現(xiàn)象:高中是三年制,但是,依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)只有兩年,高三都進(jìn)入應(yīng)考準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象正在向初三蔓延。國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)是按照三年設(shè)計(jì)的。但是到了學(xué)校,要應(yīng)付中考、高考,出現(xiàn)了擅自調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度的現(xiàn)象。初三、高三總復(fù)習(xí)的時(shí)間需要研究,行政部門應(yīng)該有一個(gè)態(tài)度。在規(guī)定的總復(fù)習(xí)時(shí)間之前,各個(gè)學(xué)校必須按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行正常的教學(xué)。

    浙江省教研室對(duì)這個(gè)問題做了非常好的調(diào)研,他們的調(diào)研結(jié)果發(fā)表在基礎(chǔ)教育課程雜志去年第五期,標(biāo)題是“統(tǒng)考‘批判’”。大家如感興趣,可以看看。

    建議二:作業(yè)、試題質(zhì)量管理

    這是一個(gè)很微觀的話題,作業(yè)、試題質(zhì)量管理。也許這些問題上不了局長(zhǎng)的辦公會(huì)議,更提交不到書記、縣長(zhǎng)層面,但是這些問題恰恰直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量。

    學(xué)生除了上課,剩下的時(shí)間全和作業(yè)打交道,作業(yè)的質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)學(xué)校學(xué)生的質(zhì)量和生活質(zhì)量。另外一個(gè)是考試,無休止的考試。如果試題都是高質(zhì)量的,我們可以認(rèn)同。問題的關(guān)鍵是,試題質(zhì)量到底怎么樣?買作業(yè)、買試題是很普遍的,多數(shù)學(xué)校都這樣吧!這種做法值得商榷。設(shè)計(jì)作業(yè)、命制試題是教師的基本職責(zé),教學(xué)的基本環(huán)節(jié)。教師應(yīng)該根據(jù)自己的教學(xué)內(nèi)容,自己學(xué)生的實(shí)際,自己所在區(qū)域可利用的教育資源等因素,來設(shè)計(jì)作業(yè)。買來的作業(yè)可以借鑒,但要通過教師的選擇和調(diào)整。同理,教師不親自命題,就很難真正理解好的中考、高考試題。

    學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因之一,是作業(yè)和試題的水平低。我建議各位局長(zhǎng),如果你認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn),深入了解作業(yè)和試題的現(xiàn)狀。如果確實(shí)存在問題,應(yīng)該采取措施。學(xué)校可以購買多種資料,但最后讓學(xué)生做的,應(yīng)該是通過選擇、加工的。


    建議三:弱勢(shì)學(xué)生發(fā)展保障制度

    我們?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)步的重要指標(biāo),不是看你的長(zhǎng)板,而是短板,教育上一個(gè)重要的質(zhì)量評(píng)價(jià)維度,是弱勢(shì)學(xué)生的發(fā)展情況。政府辦教育的天職之一就是嚴(yán)守人和社會(huì)的文明基準(zhǔn)線,保底不封頂。各位局長(zhǎng),我們?cè)谛c的時(shí)候,要把學(xué)校培養(yǎng)的各種有成就的人請(qǐng)來坐在主席臺(tái)上,要寫上誰是我們的校友。請(qǐng)想想,在已經(jīng)普九的今天,社會(huì)上的哪個(gè)不能自食其力的人,哪個(gè)麻煩制造者,不是我們的畢業(yè)生?

    弱勢(shì)學(xué)生的構(gòu)成,有家庭因素,有健康因素,有學(xué)習(xí)、性格因素等等。各種原因構(gòu)成了任何一所學(xué)校都有這樣的群體存在。教育行政部門應(yīng)該要求學(xué)校保障底線,保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)。晉中市的教育在山西多少年來屬于領(lǐng)先狀態(tài),可圈可點(diǎn)的很多,其中我非??隙ê途磁宓模嵌嗄陙頃x中市把初三學(xué)生的鞏固率作為教育局的頭等大事。需要特別關(guān)注的學(xué)生,應(yīng)設(shè)警戒線。每個(gè)學(xué)校都要建立特別關(guān)注機(jī)制??繖C(jī)制來保障這些學(xué)生接受應(yīng)該有的教育,使我們社會(huì)的文明基準(zhǔn)線得以保證。

    建議四:校長(zhǎng)全面質(zhì)量清單管理

    提高質(zhì)量,要有一套管理機(jī)制。我建議實(shí)行校長(zhǎng)全面質(zhì)量清單制。制定全面質(zhì)量清單,一校一單,1—3年為周期。要下決心建立全面質(zhì)量概念。我心目中的質(zhì)量這兩個(gè)字,絕對(duì)不等于中考高考分?jǐn)?shù)。中考高考是質(zhì)量的重要組成部分,但不是唯一。應(yīng)該建立全面質(zhì)量的概念,一個(gè)是質(zhì)量維度,除了考試分?jǐn)?shù),還有什么。比如,學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)過程評(píng)價(jià)、考試評(píng)價(jià),這是從學(xué)生可評(píng)成績(jī)來講。還有,弱勢(shì)學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià),學(xué)生成長(zhǎng)和進(jìn)步指數(shù),學(xué)生幸福指數(shù)等等。其次,全面質(zhì)量這個(gè)概念要成為政府評(píng)估學(xué)校的最重要的依據(jù)。

    政府保條件,校長(zhǎng)保質(zhì)量。局長(zhǎng)代表政府組成。教育行政部門必須保條件,條件保障了以后,校長(zhǎng)是質(zhì)量的責(zé)任主體。教育局應(yīng)該做到:最大可能的放權(quán),最好的服務(wù),最慷慨的獎(jiǎng)勵(lì),最嚴(yán)格的問責(zé)。職責(zé)分明以后,后面兩條非常重要。

    來源:教育思想網(wǎng)
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    2019-02-04

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